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索引号: 主题分类: 行政处罚
发布机构: 发布日期: 2022-08-12 11:14
名 称: 昆明市生态环境局 行政处罚决定书 昆生环罚〔2022〕1-6号
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昆明市生态环境局 行政处罚决定书 昆生环罚〔2022〕1-6号

发布时间:2022-08-12 11:14 浏览次数:0
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单位:云南太阳钢管有限公司

统一社会信用代码:915301226861894256

法定代表人:陈依华

地址:昆明市晋宁工业园区二街基地

云南太阳钢管有限公司涉嫌违反未批先建、未验先投及未按照国家有关规定建立危险废物管理台账并如实记录制度一案,经昆明市环境监察支队调查,现已审查终结。

一、 违法事实和证据

经昆明市环境监察支队2022年4月19日调查核实:你单位新建有一个废酸处置中心项目,现场检查时,正在生产。该项目使用废酸加工后生成净水剂聚合氯化铁,投资金额为36.41万元,于2021年11月初开始建设,于2022年1月20日建成,于2022年2月15日开始生产,无环境影响评价文件及竣工环境保护验收手续。经查,你单位2019年产生废酸910吨,2020年产生废酸1167.96吨,2021年(3月-5月未申报)产生废酸815吨,2019年至2021年正常生产每月大约产生废酸70-100吨。现场检查时,你单位库存废酸液约65吨,废酸处置中心已处置废酸大约400吨,2022年4月12日-13日利用废酸液生产聚合氯化铁成品(净水剂)88.78吨。经查阅现场生产台账,2022年4月12-13日共出库生产成品(净水剂)88.78吨,但2021年3-5月、2021年12月29日-2022年4月19日无废酸产生量、转移量等生产台账记录和转移联单。

以上事实,有《现场监察记录》《调查询问笔录》《现场检查照片》《废酸处置中心项目设备安装合同》《废酸处置中心项目生产运行记录表》《销售过磅单复印件》《扩建废酸处置中心项目环境影响报告书(送审稿)》《工业危险废物管理台账》《废盐酸处置合同》《危险废物委托处置服务协议书》《关于对<云南太阳钢管有限公司年产12万吨钢管项目环境影响报告书>的批复(晋环保复〔2017〕17号)》《关于对〔云南太阳钢管有限公司年产12万吨钢管项目竣工环境保护验收申请〕的批复(晋环保验〔2017〕36号)》《昆明市生态环境局关于〔年产3.5万吨热镀锌管技术改造项目环境影响报告书〕的批复(昆生环复〔2021〕30号)》《排污许可证复印件(节选)》《营业执照》及委托书等证据为证。

你单位上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条:“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。”、《建设项目环境保护条例》第十九条第一款:“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,其配套建设的环境保护设施经验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。”及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十八条第一款:“产生危险废物的单位,应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划;建立危险废物管理台账,如实记录有关信息,并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。”之规定。

我局于2022年6月1日告知你单位违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定,并告知你单位有权进行陈述、申辩和要求听证。你单位于2022年6月6日向我局递交了《听证申请书》提出听证要求,我局于2022年6月6日送达了《听证通知书》,通知你单位举行时间地点等相关事项,并于2022年6月20日举行了听证会。听证会你单位陈述主要理由:1.对于废酸处置中心项目未批先建的违法行为,云南太阳钢管有限公司认为由于相关法律意识的不完善,确实造成了此违法行为,但是公司已经在项目开工建设前就委托相关单位编制环评报告书,且开工建设前报告书的送审稿已经编制完成,现报告书已经取得市评估中心的评估意见并提交报批稿至我局。2.废酸处置中心项目虽然已完成建设,但是并未正式投入生产。依据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》中第十二条:“除需要取得排污许可证的水和大气污染防治设施外,其他环境保护设施的验收期限一般不超过3个月;需要对该类环境保护设施进行调试或者整改的,验收期限可以适当延期,但最长不超过12个月。”废酸处置中心项目产生的废水及废气均依托原有项目已经验收并投入使用的污水处理站及酸雾吸收塔,原有环保设施均能达标排放。现公司仅是对生产设备及原有环保设施治理能力进行调试,且从项目建设完成到现场检查之日并未超过3个月或12个月的期限。3.2021年3月至5月委托河北麦都环保科技有限公司进行废酸处置中心项目的可行性现场试验、2021年12月29日至2022年4月19日进行设备的相关调试安装工作及后续的生产设备及环保设施调试工作中,酸洗工艺产生的废酸已经完全处置利用,无需委托外运处置的废酸。该公司在实验及调试过程中一直都有相应的管理台账及实验或调试记录,只是由于不需要委托外运处置,故无危废转移联单及记录。依据《国家危险废物管理名录》(2021版),生产过程中产生的废酸如能作为生产原料综合利用,则利用过程不按危险废物管理,属于豁免类。希望不予处罚或免予处罚。

综合你单位陈述理由意见,经我局会议讨论研究决定:1.废酸处置中心项目未批先建行为当事人无异议。即使在项目开工建设前编制了环评报告书并提交审批,但是不影响违法事实的成立,证据确凿。2.新建一条生产线,即使使用厂区原有的环保处理设施,也要申请《排污许可证》的变更,当事人并未办理。根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》,规定了环保设施竣工验收的程序,当事人未按规定委托第三方开展验收工作、未开展验收期间的污染物监测工作、未开展向环保部门报备验收等工作,同时,第六条第二款规定:“环境保护设施未与主体工程同时建成的,或者应当取得排污许可证但未取得的,建设单位不得对该建设项目环境保护设施进行调试”。故当事人提出的仅仅是调试,没有投产的理由不予采纳。3.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定,产生危险废物的单位应当建立危险废物管理台账,即使当事人称公司的废酸都内部处置利用,但是公司消耗了多少废酸,处置多少废酸,处置时间等都要有记录,且存在该公司废酸拉运至安宁倾倒污染环境的情况。听证会上当事人提供的为生产记录,并不是危险废物管理台账。综上所述,对该单位听证提出的陈述申辩理由不予采纳。

以上事实,有我局2022年6月1日《行政处罚事先(听证)告知书》(昆生环罚告(听)字〔2022〕1-7号)、2022年6月2日《送达回证》、2022年6月6日《听证申请书》、2022年6月6日《听证通知书》(昆生环听通字〔2022〕1-4号)及《送达回执》、2022年6月20日《听证笔录及相关证据》等材料为证。

二、 责令改正和行政处罚的依据、种类

《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款:建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表,擅自开工建设的,由县级以上生态环境主管部门责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

《建设项目环境保护条例》 第二十三条第一款:违反本条例规定,需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条:违反本法规定,有下列行为之一,由生态环境主管部门责令改正,处以罚款,没收违法所得;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,可以责令停业或者关闭:(十三)未按照国家有关规定建立危险废物管理台账并如实记录的。有前款第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一,处十万元以上一百万元以下的罚款。

《云南省生态环境行政处罚自由裁量规则和基准规定(试行)》违法行为个性裁量基准第(一)项第1条:“违反环境影响评价制度的行为(未批先建)”有关裁量因素(个性因子:项目应报批的环评文件类别报告书(化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油项目)裁量等级为5、项目建设地点符合环境功能规划裁量等级为1、项目建设进程主体工程已投入生产或者使用裁量等级为4、违法持续时间3个月以上不足6个月裁量等级为2;共性因子:县级行政区域内裁量等级为1、环境违法行为次数1次(含本次)裁量等级为1;修正因子:采取补救措施,环境影响无法完全消除裁量等级为-1、积极配合调查裁量等级为-2、改正态度在规定期限内改正裁量等级为0、小型企业事业单位裁量等级为-1)。

《云南省生态环境行政处罚自由裁量规则和基准规定(试行)》违法行为个性裁量基准第(一)项第8条:“需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用的行为”有关裁量因素(个性因子:需要配套建设的环境保护设施未建设主体工程投入生产或者使用裁量等级为1、项目应报批的环评文件类别为报告书(化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油项目)裁量等级为5、排放污染物类型一般工业废气裁量等级为3、项目建设地点符合环境功能区规划裁量等级为1、违法持续时间不足3个月裁量等级为1;共性因子:县级行政区域内裁量等级为1、环境违法行为次数1次(含本次)裁量等级为1;修正因子:采取补救措施,环境影响无法完全消除裁量等级为-1、积极配合调查裁量等级为-2、改正态度在规定期限内改正裁量等级为0、小型企业事业单位裁量等级为-1)。

《云南省生态环境行政处罚自由裁量规则和基准规定(试行)》违法行为个性裁量基准第(八)项第8条:“产生工业固体废物的单位未建立固体废物管理台账并如实记录的行为”有关裁量因素(个性因子:建立了固体废物管理台账但记录不规范的裁量等级为1、固废数量20吨以上(库存约65吨、利用废酸液生产聚合氯化铁成品(净水剂)88.78吨)裁量等级为5、违法持续时间6个月以上裁量等级为5;共性因子:造成轻微社会影响/跨县级行政区域(涉嫌非法倾倒至安宁)裁量等级为3、环境违法行为次数1次裁量等级为1;修正因子:采取补救措施,环境影响无法完全消除裁量等级为-1、积极配合调查裁量等级为-2、改正态度立即改正裁量等级为-2、小型企业事业单位裁量等级为-1)。

根据上述规定,我局对你单位作出如下决定:

1. 对新建废酸处置中心项目未批先建的违法行为,罚款11000.00元;

2. 对新建废酸处置中心项目未验先投的违法行为,罚款568000.00元;

3. 对未按照国家有关规定建立危险废物管理台账并如实记录的违法行为,罚款579000.00元。

三、 责令改正和行政处罚决定的履行方式和期限

(一)关于责令改正违法行为的履行方式和期限

2022年3月22日向你单位下达了《责令改正违法行为决定书》(昆生环监责改字〔2022〕2-15号),请按有关要求进行整改。

(二)关于罚款的履行方式和期限

以上罚款总计壹佰壹拾伍万捌仟元整(1158000.00元),根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定,你单位应于接到本处罚决定书之日起15日内,持我局出具的“昆明市罚款上缴通知书”将罚款缴至昆明市国库。

你单位缴纳罚款后,应将缴款凭据复印件报送我局备案。逾期不缴纳罚款,我局将每日按罚款数额的3%加处罚款。

(三)履行情况的报告和后督察

你单位应于接到本决定书之日起15日内将履行处罚决定的情况书面报告我局、昆明市环境监察支队。我局委托昆明市环境监察支队对你单位履行处罚决定的情况实施环境行政执法后督察。

四、 申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

如不服本处罚决定,可在接到本决定书之日起六十日内向昆明市人民政府申请复议,也可以在六个月内直接向昆明铁路运输法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼,不停止行政处罚决定的执行。逾期不申请行政复议,也不向人民法院提起行政诉讼,又不履行本处罚决定的,我局将依法申请人民法院强制执行。                    

我局地址:昆明市市级行政中心4号楼330室。

联系部门:昆明市生态环境局政策法规处

联系电话:64145782。

昆明市生态环境局

2022年7月26日

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